פסק-דין בתיק עת"מ 44090-07-12

1.      עתירה מנהלית בה משיג העותר על החלטת המשיבה מיום 4.6.12, הדוחה את בקשתו לעיון מחדש בהחלטה הדוחה את בקשתו למקלט מדיני מכוח האמנה הבינלאומית בדבר מעמדם של פליטים משנת 1951 והפרוטוקול המשלים משנת 1967 (להלן:"האמנה"). 

עיקרי העובדות

2.      העותר, נתין ניגרי, נכנס לישראל שלא כדין במהלך חודש פברואר או מרץ בשנת 2007, דרך גבול מצרים, ובסמוך לכך פנה לנציבות האו"ם לפליטים והגיש בקשה לקביעת מעמד כפליט.  ביום 18.6.07 נערך לעותר ראיון.

3.      בראיון הצהיר העותר על חברותו בעבר בארגונים Niger Delta Peoples Volunteer Force (NDPVF) ו- Movement for Emancipation of Niger Delta (MEND), שהם ארגונים מיליטנטים ולוחמי חופש למען סיום הכיבוש של אזור הדלתא הניגרית. כמו כן, ציין העותר, כי הוא חבר בתנועה פוליטית ששמה (FDP)  Fresh Democratic Party .

4.      העותר הצביע על שני אירועים בעיתיים שקרו לו בארץ מוצאו בחודשים אוקטובר ונובמבר בשנת 2006, אשר אירעו לו לאחר שהשתתף בכנסים פוליטיים, בהם ניסה לשכנע אנשים להצביע לתנועת ה-FDP ובמקביל תקף את התנהלות מפלגת השלטון ה-PDP והארגונים המיליטנטים. לטענתו, השתתפותו זו, גררה תגובות חריפות מצד אנשי מפלגת השלטון שכללו מעצרים ואלימות קשה. מלבד הרדיפה מטעם אנשי מפלגת השלטון, טען העותר, כי הוא מאוים על ידי הארגונים המיליטנטיים בהם היה חבר בעבר, שכן על אף חברותו בהם, יצא נגד פעילותם האלימה.  

5.      בחוות הדעת של נציבות האו"ם לפליטים מיום 10.12.07, אשר ניתחה את נתוני בקשתו של העותר נקבע, כי נתגלעו קשיי מהימנות בגרסתו שהתבטאו בכך, שאין זה סביר שהעותר היה חבר או שהורשה לו להצטרף לארגונים מיליטנטיים, שעה שמלכתחילה, פעל, לטענתו, נגד דרכיהם האלימות; בתיאור העותר את ארץ מוצאו, ניגריה, כדיקטטורה קיצונית הפועלת באופן מיידי נגד מבקריה, תיאור אשר אינו תואם את העובדות הידועות עליה; בהפגנת ידע מועט וחסר באשר למפלגה שלטענת העותר הוא משתייך אליה (FDP), ידע אשר נגיש לכל; במסמכים מפלילים המוכיחים את חברותו בארגון מיליטנטי אחר-  the Niger Delta Youth Solidarity שהיו עימו, לכאורה, שעה שטס למצרים ופוגעים, למעשה, במהימנות טענתו כי טס תחת זהות בדויה, בייחוד כאשר לא הציג את דרכונו המזויף בראיון.

6.      אשר על כן, נקבע בחוות הדעת, כי העותר כשל מלהוכיח בצורה אמינה ועל ידי ראיות אובייקטיביות את חברותו בארגונים MEND,NDPVF  ו- FDP. ובנוסף, לא הצליח להוכיח את הרדיפה הנטענת נגדו, את שני מעצריו ואת העניין השלילי לו היה חשוף מטעם הרשויות. לפיכך, בסיכומם של דברים נקבע, כי העותר לא הוכיח פחד מבוסס היטב באם יחזור למדינתו ועל כן הומלץ לדחות הבקשה.

7.      המלצה זו הובאה בפניי הועדה המייעצת לענייני פליטים (להלן: הועדה") אשר קיבלה אותה. ביום 27.2.08 חתם ראש רשות האוכלוסין על ההמלצה לדחות את בקשת המקלט, וביום 23.3.08 נשלח לעותר מכתב המבשר לו על דחיית הבקשה. 

8.      העותר פנה בבקשה לעיון מחדש בהחלטה האמורה ביום 27.4.08. במסגרת הבקשה, טען העותר, כי הוא נרדף הן על ידי חברי תנועות הMEND  וה- NDPVF והן על ידי הממשלה הפדראלית וחברים בה, מאחר וחשף את דרכיהם המושחתות של הראשונים ואת גניבת הנפט של האחרונים, שעה ששימש מנהל הקמפיין של מפלגת ה- FDP.

9.       בנוסף, ביקש העותר להצביע על התפתחויות חדשות: שחרור מנהיג תנועת ה NDPVF אשר מחפש אותו על מנת להורגו בגין בגידתו; פרסום דו"חות של הועדה לפשעים כלכלים ופיננסים (EFCC) כנגד אישי ציבור, וביניהם סגן נשיא ניגריה, אשר מחפש אחריו ורוצה להורגו בכדי שלא ימסור עדות לועדה; ההכרזה עליו ועל חברו, טום אטקה, כמבוקשים, לאור השמועות כי העותר הורה לו להילחם ב- JFK (Joint Task Force) (הכוח הצבאי הפועל באזור הדלתא הניגרית). העותר ציין, כי יש בידיו הוכחות אמינות להתפתחויות החדשות וביקש כי תיקו יבחן מחדש, שאם לא כן, חייו יהיו בסכנה גדולה.

10.  ביני וביני הועבר הטיפול במבקשי המקלט מנציבות האו"ם לפליטים למשרד הפנים, ולפיכך, ביום 22.9.09 נערך לעותר ראיון זיהוי ראשוני והונפק לו רישיון ישיבה זמני מסוג 2א5. 

11.  בחוות הדעת בבקשה לעיון מחדש של יחידת ה-RSD מיום 13.4.10, נכתב כי המערער הציג מידע חדש, אולם הוא הוצג באופן חלקי וחסר, וכי הוא מבוסס ברובו על עדות שמועה שלא ניתנת לבחינה אובייקטיבית (האמור התייחס לטענות כי מנהיג ה- NDPVF  וסגן נשיא ניגריה מחפשים אותו ורוצים להורגו, ולטענת השמועה אודות היחסים בין טום אטקה ובינו ועל הכרזתם כמבוקשים).

12.  עוד נכתב, כי אם ה- EFCC אכן בודקים מחדלים שלטוניים, יש להניח כי יש בידם עדויות נוספות והם אינם מסתמכים באופן בלעדי על עדות המערער שלא נמצא במדינתו מזה 3 שנים, ולפיכך, הוסק, כי ישנה הסתברות נמוכה כי סגן הנשיא מחפש להורגו רק מאחר והוא חושש מעדותו.

13.  באופן דומה, נקבע גם, כי ישנה סבירות נמוכה, כי טום אטקה, אשר שימש כראש המשמר האזרחי של הדלתא הניגרית, יקבל הוראות מן העותר, שלא נחשב לדמות פוליטית מרכזית. מכל מקום, נקבע, כי היה והרשויות בניגריה מעוניינות לחקור את הנושא, מדובר בהעמדה לדין ולא ברדיפה, כפי שטוען העותר בבקשתו.

14.  לנוכח המידע החלקי והחסר, וכן לאור זאת שאין במידע החדש להבהיר את בעיות האמינות שנתגלו בראיון בערכאה הראשונה, הוחלט כי יש לשמר את ההמלצה לוועדה המייעצת וכי לא נדרש ראיון נוסף לשם בחינת הבקשה.

15.  ההמלצה התקבלה על ידי ראש רשות האוכלוסין ביום 23.4.12. ביום 4.6.12 נשלח לעותר מכתב המבשר לו על דחיית הבקשה על פי סעיף 9 לנוהל החדש לטיפול במבקשי מקלט מדיני בישראל שנכנס לתוקף ביום 2.1.11 (להלן: "הנוהל החדש").

מכאן העתירה.

תמצית טענות הצדדים

16.  העותר טוען, כי הוכיח שקיימת סכנה ממשית לחייו ולחירותו באם יורחק לארצו במסגרת הראיון הראשון שנערך לו על ידי נציבות האו"ם לפליטים, כמו גם בערעור על החלטת הערכאה הראשונה וזאת על ידי מסירת מידע חדש ורלוונטי. לדידו, הרחקתו כיום תהא בניגוד להוראות האמנה ולעקרון "אי ההחזרה" הקבוע בה.